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          法規庫

          云南省人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的實施意見

          類別:其他經濟法規 文號:云政辦發〔2020〕2號 地區:云南 行業:全行業 頒發日期:2020年01月23日 時效性:有效

          各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號)精神,推動流通創新發展,優化消費環境,加快城鄉消費增長,確保我省商業消費穩定增長,促進全省經濟社會持續健康發展,經省人民政府同意,現提出以下意見:

          一、創新消費模式

          (一)培育新興消費業態

          重點發展無人店鋪、智能看護、智能物流、智能家居等人工智能應用領域。推進眾籌定制、眾包設計、柔性供應鏈等定制服務模式創新,引導企業針對不同人群和細分市場開展規?;可矶ㄖ品?。實施包容審慎監管,推動“傳統交易市場+直播平臺”等新業態健康有序發展。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按照職責分工負責)

          (二)大力發展跨境電子商務

          支持中國(云南)自由貿易試驗區昆明、紅河、德宏三片區大力發展跨境電子商務,利用自由貿易試驗區和綜合保稅區政策,加快推進“圍網”工作,建設完善監管場所,引進、培育電子商務企業和跨境電子商務經營主體。積極落實綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務政策,推行增值稅一般納稅人資格試點。優化完善云南省跨境電子商務公共服務平臺功能,引入知名平臺資源,帶動本土企業聚集式發展。(昆明市、紅河州、德宏州人民政府,省財政廳、省商務廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責)

          (三)鞏固提升“永不落幕的南博會”

          采取政府支持、企業運作的方式,建設中國(昆明)南亞東南亞進口商品展示交易中心,加大招商力度,實現保稅商品展示和完稅商品交易,打造集商貿、旅游、文化體驗為一體的線上線下綜合服務平臺。(昆明市人民政府,省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責)

          二、提升品質消費

          (四)推動傳統商貿轉型升級

          鼓勵商貿企業建設主題餐廳、主題樂園等應用場景,推動商貿領域廣泛應用增強現實(AR)、虛擬現實(VR)等現代技術。鼓勵經營困難的體育場館、老舊廠區等改造為健身休閑娛樂、運動俱樂部、文創中心等場所。鼓勵符合條件的商業用房改造為電子商務用房、創客空間等。在城市規劃調整、公共設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。(省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (五)擴大本土品牌內銷渠道

          推動老字號企業入駐京東云南老字號官方旗艦店等電子商務平臺,擴大“云南老字號”市場覆蓋面。對符合中華老字號中確需保護傳統技藝的本土品牌,按照有關規定申請非物質文化遺產保護資金支持。(省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按照職責分工負責)

          (六)改造提升商業步行街

          按照城市總體規劃和有關管理規定,結合城市形象、民族特色和資源稟賦,在各州、市人民政府所在地及部分重點縣、市、區高標準改造提升一批富有云南民族特色、業態層次豐富、文化底蘊深厚的商業步行街。在符合公共安全的前提下,支持具備條件的商業街區開展戶外營銷。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (七)建設區域性國際消費中心城市

          支持建設大型城市綜合體,推動銷售的國際品牌與發達國家在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌,創造條件吸引知名品牌開設首店、首發新品。大力發展進口商品專賣店、免稅店、網紅店等業態。進一步優化離境退稅服務網點布局,鼓勵在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。聚集周邊省區及南亞東南亞國家消費群體,努力把昆明市建設成為輻射能力突出的區域性國際消費中心城市。(省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、昆明海關、省稅務局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          三、促進城市消費

          (八)擴充社區便民服務功能

          打造“互聯網+社區”公共服務平臺,統籌社區教育、文化、醫療、養老、育幼、家政、體育等生活服務功能,發展24小時社區便利店、社區配送和無人超市,推進“一刻鐘便民生活服務圈”。鼓勵有條件的地區將社區服務中心建設納入城鎮老舊小區改造范圍,給予財政支持并按照規定享受有關稅費優惠政策。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省稅務局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (九)加快發展連鎖便利店

          支持品牌連鎖便利店擴大網點覆蓋面,將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務設施體系建設。在保障食品安全的前提下,探索適當放寬食品經營許可條件。簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理。具備條件的企業從事書報刊發行業務實行“總部審批、單店備案”。積極探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點工作。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省藥監局、省煙草專賣局、省消防救援總隊按照職責分工負責)

          (十)大力發展夜間消費

          鼓勵夜間經濟業態向多元化發展,以餐飲為基礎、以文化為靈魂、以項目為支撐、以政策為保障、以旅游為帶動,培育夜經濟發展載體,完善夜經濟保障體系,建立夜經濟工作促進機制。把培育壯大夜間消費與美麗縣城、特色小鎮建設結合起來,打造一批具有鮮明地方特色與濃郁民族風情的夜經濟地標和商圈。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          四、挖掘農村消費

          (十一)健全農村流通基礎設施

          開展電子商務“雙品消費進鄉村”活動,支持縣域電子商務公共服務中心、鄉村電子商務服務站點和新型商業中心建設改造。推動農產品流通企業與貧困地區建立長期穩定的產銷合作體系,促進消費扶貧。加快發展農產品冷鏈物流,加大農產品分揀、加工、儲運、包裝、預冷、交易結算、質量檢測一體化集配設施建設支持力度,加強特色農產品優勢區生產基地現代流通基礎設施建設。(省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (十二)建設農產品現貨交易中心

          按照“成熟一個,設立一個,做好一個”的原則,分階段、分步驟有序推進茶葉、蔬菜、水果、中藥材、花卉、堅果等農產品現貨交易中心建設。打造集現貨交易、電子交易、公共信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺。培育一批發展平臺經濟成效較好的百億級商品市場。(省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省林草局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (十三)擴大特色農產品流通

          以打造世界一流“綠色食品牌”為抓手,每年組織舉辦云南綠色食品全國行巡展和產銷對接活動。支持并組織“綠色食品牌”龍頭企業到歐美、日韓、中東、南亞、東南亞等國家和地區參加食品類國際品牌展會,舉辦農產品推介會。鞏固擴大北、上、廣、深及港、澳市場,支持云品連鎖專賣店建設。(省商務廳、省農業農村廳按照職責分工負責)

          五、培育綠色消費

          (十四)擴大綠色智能產品銷售

          鼓勵企業進一步擴大產業鏈條長、帶動系數大、節能減排效應明顯的新型綠色智能化家電產品銷售。支持開展家電“以舊換新”活動,折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、智能電子電器產品。支持有條件的地區建設家電回收體系和信息平臺。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (十五)大力促進旅游消費

          結合我省美麗縣城、特色小鎮創建,促進餐飲、住宿與旅游、文化和康養深度融合,培育主題文創、綠色餐飲、地方特色小店、地方特色民宿客棧等業態。把握“大滇西旅游環線”建設機遇,繼續推薦云南優質特色企業上線“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”等“一部手機”系列平臺。鼓勵發展特色民宿客棧連鎖企業及自駕車(房車)露營地。充分利用加油站便利店銷售網絡,擴大云南特色商品銷售。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (十六)著力提振汽車消費

          打破品牌授權單一模式,創新汽車流通體系。支持有條件的地區按照國家政策對購置新能源汽車給予補貼。落實全面取消二手車限遷政策,鼓勵符合用車排放標準的二手車在本省內交易流通。加快推進跨境經濟合作區“圍網”工作,盡快開展二手車出口業務。推廣應用二手車流通業務信息平臺,規范交易市場和經營主體行為。(省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          六、暢通流通渠道

          (十七)抓好成品油流通管理

          取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,全面做好成品油零售經營資格審批下放及事中事后監管。有條件的地區及有審批權的國家級開發區,要建立健全解決成品油市場準入問題的工作機制。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、昆明海關按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (十八)推進現代供應鏈體系建設

          推進供應鏈創新與應用試點示范建設,打造一批重點產業供應鏈協同集成平臺,培育一批現代供應鏈綜合服務企業,融入全球供應鏈。鼓勵企業應用現代技術實現產業轉型升級。支持昆明市加快建設全國流通領域現代供應鏈體系。(昆明市人民政府,省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳按照職責分工負責)

          (十九)完善城鄉配送體系

          選取試點城市和示范企業組織實施城鄉高效配送重點工程,健全完善城市和縣、鄉、村“最后一公里”配送網絡,打通城鄉雙向配送渠道。推進電子商務與物流快遞協同發展。(省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          七、優化消費環境

          (二十)建設商務誠信體系

          深入開展商務行業領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒活動。建設云南省商貿流通領域企業信用信息系統,推動與云南省信用信息共享平臺等系統的互聯互通,推進商務信用信息公開與共享。探索開展電子商務信用評價。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (二十一)建立重要產品追溯體系

          建設云南省重要產品追溯協同中心,實現有關部門、企業、第三方機構間追溯信息的互通共享并與國家平臺對接。支持州、市建設追溯體系,培育追溯體系建設企業主體。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局、昆明海關按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (二十二)加強消費市場秩序監管

          完善“雙隨機、一公開”監管機制,在民生領域開展專項整治。充分發揮我省舉報投訴平臺作用,嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為,加大農村和城鄉結合部市場治理力度。落實公平競爭審查制度,打造我省公平競爭的商務市場環境。(省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          八、完善保障措施

          (二十三)降低成本費用

          加快落實工商用電同價政策。各地不得干預連鎖企業依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。(省發展改革委、省財政廳、省稅務局按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (二十四)鼓勵研發創新

          研究進一步落實研發費用稅前加計扣除政策適用范圍。支持國內急需的高性能物流設備進口。支持物流技術、運營管理模式和裝備創新研發,加強物流機器人、自動分揀設備等智能物流裝備研發和推廣應用。積極引進先進物流裝備制造的高新技術企業。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局按照職責分工負責)

          (二十五)加大財政資金支持力度

          統籌用好中央預算內資金和省級預算資金,支持開展消費促進活動,擇優擇強獎勵商貿企業。各地要加強創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。(省財政廳、省商務廳按照職責分工負責,各州、市人民政府負責)

          (二十六)加大金融支持力度

          鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務,推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、智能家電及家居、節水器具等產品提供信貸支持。完善消費金融布局,支持教育、育幼、養老、醫療、旅游、體育、家政等重點消費領域。(省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責)

          各地要結合實際完善具體措施,認真組織實施。有關部門要加強協作、形成合力,確保各項政策措施落實到位。

          云南省人民政府辦公廳

          2020年1月20日

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